山东济宁:发展出题目 改革做文章 打好战略性战役性改革攻坚战

2021/1/12 14:11:19   来源:人民网    

  芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。改革的风雷在孔孟之乡广袤大地上激荡出累累硕果:济宁高新区智能终端、辰欣药物研究院、曲阜市晶导微电子等一大批“四新”项目建成投产,新机场、高速、高铁、航运提速推进,以优异成绩成功创建全国文明城市,公共卫生“五大中心”建设加快推进,“和为贵”社会治理经验全省推广……去年以来,济宁市按照山东省委省政府“九大改革攻坚行动”总体部署,坚持发展出题目、改革做文章,用好改革“关键一招”,全力策划打好一批战略性战役性改革,加快塑造体制机制新优势,为经济社会高质量发展注入了强劲动力。

  创新平台机制,蹚出新旧动能转换新路子

  2020年12月9日,太阳纸业年产45万吨特色文化用纸项目正式开机,标志着太阳纸业向科技智能、绿色环保、可持续发展的千亿级企业目标又迈进了一大步。晶导微电子GPP芯片生产工艺、封装技术打破国外技术垄断,达到国内行业领先水平。交大智邦-华首重工智能制造项目,通过5G智能化技术改造,实现了智慧工厂自动引导、精准传输、智能检测三大场景应用,成为全天候自动工作的“黑灯工厂”……

  活力源于创新,动力来自改革。

  济宁是典型的资源型城市,正处在转型发展的“窗口期”,在践行新发展理念的大背景下,面临着谋划新旧动能转换、实现高质量发展的重大现实课题。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”,济宁坚持思想上“破茧”、行动上“化蝶”,在前进中坚持目标、在挑战中坚守航向、在创新中破浪前行,探索出了指挥部推进工作、可视化平台解决问题、科创平台强化支撑的新路子。

  建立“中枢”推进系统。发展动能实现“华丽转身”,“神经中枢”最为关键。为集中力量推进新旧动能转换重点任务快研究、快决策、快落实,济宁市组建了由常务副市长任指挥长的新旧动能转换指挥部,实行1个指挥部统一领导、4个工作小组统筹协调、15个专班分头落实的“1+4+15”组织架构,同时优化再造工作流程,每周调度进展、每月召开例会,形成了“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系。

  创新“可视化”督导服务平台。在全省率先建立新旧动能可视化督导服务平台,面向企业开通了问题反映“直通车”,创新形成重大项目问题“企业直报—部门解决—纪委问责”闭环跟踪流程,整个流程清清楚楚、明明白白地挂在网上,有效杜绝了“慢拖瞒”现象。开通“问题直报”“领导批示”模块,重大事项直报市委市政府主要领导,网上随时随地签批,大幅提升办理效率。去年以来,市委市政府主要领导通过平台批示项目问题130余次,并持续跟踪推进,项目问题进入闭环解决的快车道。

  改革破解项目落地难题。资源型城市转型振兴,根本出路在于改革创新。济宁市坚持发展出题目、改革做文章,围绕提高招商项目签约率、落地率、资金到位率调整招商策略、改进招商方式,创新实施工程建设项目开工前“零费用”改革,加大“放管服”改革力度,建立数据共享交换平台,为推进新旧动能转提供支撑支持,有力促进了新兴产业“新树扎深根”和传统产业“老树发新枝”。2020年全市新一代信息技术、数字经济和新材料产业等“四新”投资增长17.8%。任城区数字经济产业园入驻阿里巴巴、淘宝大学等企业1000余家,从业人员近1.2万人,形成了“互联网+创客+创投+产业”的特色模式;利特纳米参与了多项石墨烯国家标准的制定,发起成立了中国石墨烯产业技术创新战略联盟;辰欣药物研究院成为国内高水平的行业研发中心;济宁高新保税物流中心(B型)申建获山东省政府批复,济宁(金乡)内陆港开通运营,“兖欧班列”直通欧洲六国。同时,一批传统企业通过产业革新,实现了传统动能的提升转化。太阳纸业45万吨特色文化用纸项目、盛发高端化工综合利用项目、东宏管业新型高性能复合管材项目、正阳科技高端汽车零部件智能制造项目等投资规模大、工艺装备水平高,整体呈现高端化智能化态势。

  创新驱动产业发展。目前,济宁已形成一批在全国、全省有影响力的产业集群,装备制造、研学旅游、科技金融、纺织服装四大产业集群入选省首批现代优势产业集群。新能源、精品旅游、工程机械智能装备入围省“雁阵形”产业集群,21家企业入选集群领军(储备)企业。在全省率先实体化运作产业技术研究院,济宁创新谷破题起步,省级以上科创平台增加到430家,济宁市获得支持绿色发展国家级创新型城市。

  破除体制藩篱,打出开发区改革创新“组合拳”

  经过不懈努力,济宁高新区在全国高新区综合排名中,两年连续大幅度跃升;在山东省国家级高新区排名中进位到第3名,取得历史最佳成绩。这份耀眼的成绩单表明,经过锐意改革,济宁高新区越来越呈现出高质量发展之势。

  开发区是经济发展的主阵地、动能转换的主战场。为充分发挥开发区高质量发展的主引擎作用,济宁聚力推动开发区改革,全面完成“全体起立,全员竞聘”、精简人员配备、推行“党工委(管委会)+”体制、选优配强领导班子、深化薪酬激励机制、推动开发区瘦身强体等“规定动作”,并在此基础上推出了一系列创新举措,取得良好改革效果。

  推行“管委会+公司”管理运营模式。开发区成立开发建设运营公司和招商公司,实行实体化运作、市场化运营,承接开发区剥离出的开发运营和招商引资职能。据了解,目前全市开发区已成立17家开发建设运营公司及15家招商公司,注入资产166亿元,运营项目80余个、总投资约450亿元,签约落地招商引资项目210余个、总投资约860亿元。开发区体制机制改革后,全市省级以上开发区管辖总面积压减54.1%,工作机构总数压减42%,剥离社会事务管理职能15类261项,释放出瘦身强体的巨大创新活力。

  实施“一区一业一所”改革。每个开发区明确1—2个主导产业,设立产业研究所,围绕主导产业上下游链条的产品和技术开展产业研究、应用研究和招商研究,突出“建链、补链、强链、延链”,突破主导产业核心技术,打通科技成果转化通道,加快打造优势产业集群。全市正在着力打造六大产业集群,力争高端装备、高端化工两个产业集群营收分别过千亿元,新一代信息技术产业集群过500亿元,新材料和医药两个产业集群过400亿元,新能源产业集群过300亿元。

  创新推进中日韩(济宁)国际合作园区、中欧(济宁)国际合作产业园建设,加大对日韩、欧洲招商力度,充分发挥双向投资服务平台联通作用。据悉,中欧(济宁)国际合作产业园已成功举行了一期入驻项目云签约仪式,并与6家企业签署项目合作协议。

  牢记使命重托,当好文化“两创”排头兵

  2020年9月份,第37届中国国际孔子文化节和第六届尼山世界文明论坛一体举办,来自17个国家和地区的160多位专家学者、嘉宾,以线上、线下方式出席,深入挖掘中华文明的深邃智慧,共同探索多元文明的相融途径。

  文化推动文明进步,文明促进文化发展。近年来,济宁市按照“四个讲清楚”的要求,在优秀传统文化创造性转化、创新性发展上进行了一系列具有独创性、持续性和长远意义的实践探索。

  丰富文化传承发展的载体。2020年以来,孔子博物馆、尼山圣境、济宁文化中心等一批基础性先导性文化项目纷纷建成使用。在山东省委、省政府的大力推动下,尼山世界儒学中心正式揭牌成立,搭建起文明研究、对话、交流的重要载体。以创建全国文明城市为抓手,深入开展优秀传统文化“六进”活动,将文化元素融入百姓生活的方方面面,全力推进文明创建,“人人彬彬有礼,户户和和美美,处处干干净净”的儒韵民风在孔孟大地蔚然成风,济宁市以全省第一、全国第五的成绩跻身全国文明城市行列。

  以儒家文化涵养干部为政之德。绵延五千年的中华优秀传统文化,富含为民担当、修身齐家等宝贵思想,对提高干部执政能力和政德修养很有教益。立足济宁深厚的文化底蕴,济宁干部政德教育学院与北京大学、清华大学进行深入合作,两校选派知名专家教授参与干部政德教育课程开发打造,并组织开展高端人才送教,“清华大学人文学院中华优秀传统文化实践济宁基地”“北京大学中华优秀传统文化研究实践济宁基地”相继揭牌。目前,干部政德教育学院累计承接全国和30个省(区、市)各类培训班次1463期,培训学员8.1万人。

  将“和为贵”融入社会治理。突出优秀传统文化创造性转化,将儒家“和为贵”思想与市域社会治理现代化建设相结合,探索实施政治、德治、自治、法治、智治五位一体,“聚和、立和、促和、保和、助和”五大功能兼备的“和为贵”社会治理新路径。济宁市建立完善了市县乡村四级“和为贵”社会治理服务中心,推动德治、法治、自治有机融合,目前市县两级和78.7%的镇街、80%的村(社区)社会治理服务中心实体化运行。人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12345政务服务热线等成建制进驻“和为贵”社会治理服务中心,实现群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多访一次”。

  一把手抓改革,打通制约改革深化的各种“关隘”

  改革争在朝夕,落实难在方寸。在全面深化改革中,堵点怎么疏解、难题如何破解、矛盾怎样化解,考验着各级主要负责同志的担当精神和实干本领。济宁市坚持领导干部亲力亲为抓改革的鲜明导向,主要负责同志带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子,以钉钉子的精神抓落实,一步一步往前推,一层一层往下落,有效推动全市攻坚事项落地落实。

  火车跑得快,全靠车头带。面对改革的攻坚期和深水区,济宁市健全完善挂图作战指挥部体系,由市级领导亲自领衔挂帅担任各指挥部指挥长,全力推动重点攻坚事项落地落实。大力推行“一线工作法”,各指挥长常态化深入项目建设一线督导调度,现场研究解决问题,带头挑最重的担子,带头啃最硬的骨头,确保攻坚举措落到实处、取得实效。一个行动胜过一打纲领。各级主要负责同志俯下身子、理清路子、甩开膀子,打通影响改革向纵深推进的各种“关隘”,带动了全市各级各部门和广大党员干部迎难而上、破局开路,破除了一批堵点难点,解决了一系列长期没有得到解决的问题,奏响济宁改革最强音。

  改革,坚持从群众最关心的堵点改起。针对群众反映强烈的出行难问题,济宁市持续推动城市建设提档升级,一批提升群众幸福感的重大基础设施建设项目成效显现。枣菏高速、董梁高速、济徐高速太白湖互通立交、G327改建西段工程建成通车;新机场、鲁南高铁、京杭运河航道“三改二”等项目有序推进,机场高速、京台高速加快建设,全长41公里的内环高架主线已建成通车,将实现高架、快速路、高速、高铁、机场之间的互联互通、快联快通。

  改革,坚持从社会最关注的痛点改起。围绕社会关注的营商环境、公共服务效能问题,济宁市倾力打造优质政务服务新高地,在全省率先启动“市县同权”改革,向县市区、功能区全面放权,下放行政许可236项,在全省率先实现了政务服务事项省、市、县三级统一。同时,简化手续、程序,创新实施了“交房即发证1+9”服务模式,实现了不动产证、水卡、电卡、气卡、供暖等十个卡一次拿齐,群众满意度持续提升。

  改革,坚持从公众最关心的焦点改起。突如其来的新冠肺炎疫情,对重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面提出严峻挑战。济宁市坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,着力抓好公共卫生应急体制机制建设,实施了市公共卫生医疗中心(二期)、重症医学中心、检验检测中心、中医医疗中心、医康养职业培训学院等“五大中心”建设。市、县疾控中心全部建成了生物安全二级实验室,全市共建成28家新冠病毒核酸检测实验室,为保障公共卫生安全、维护群众健康安装了“防护网”“隔离墙”。

  “惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜”,济宁市相关负责人表示,在今后的改革工作中,济宁将更加深入落实中央和省委部署要求,接力探索、接续奋斗,结合“十四五”规划,主动融入国家和省重大战略布局,围绕资源型城市转型、实施创新发展、打造淮海经济区中心城市、推进文化“两创”等方面,持续谋划布局一批重大改革事项,在全面深化改革工作中展现更大作为。(刘嘉 蔡硕斌)

编辑:郝亚松    责任编辑:温伟伟

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